备受瞩目的美国《外国账户税收遵从法》（FAT-CA)于7月1日正式实施。美国强制实施这项法案旨在打击全球范围内美国公民的逃税。届时，借助这部被视做打击海外避税“利器”的法律，美国财政每年能增加大约8亿美元收入。
    作为全球第二大经济体，中国是否会与美国签署就FATCA的政府间协议（IGA）一直都是全球关注的焦点。《华尔街日报》近日报道称，中美两国已经就条款达成一致，完成草签。对于中国而言，签署这一IGA协议的最大意义在于，根据其互惠原则而分享的信息：中国国内银行将向美国公开美国公民在中国的账户信息，作为回报，美国也会向中国开放中国公民在美国的账户信息。
    海外避税 美国每年损失约1000亿美元
    7月1日正式生效的FATCA法案要求美国以外的金融机构今后需要向美国本土金融机构一样，向美国税务机构报告金额超过5万美元的美国客户账户信息，而非金融外国实体也应当披露其美国的投资者是否拥有超过10%以上的权益。而那些没有在美国政府注册、未能披露或者说明以上这些信息的外国机构，都将被美国政府征收30%的预提税。
    这部法律被视做美国打击海外避税的行动“进入高速运转状态”，这项法律要求外国银行将有关美国公民所有的账户信息提交给美国国税局。该法案的生效，将令那些有海外金融关系的美国纳税人的生活变得更加复杂和高成本，从退休储蓄到投资，甚至到离婚协议等诸多事情均将受到影响。
    《外国账户税收遵从法》2010年3月18日由美国总统奥巴马签署成为联邦法律。因海外避税，美国财政每年损失大约1000亿美元。媒体评述，这部法律将使美国纳税人更加难以通过海外账户或空壳公司隐藏资产，从而能弥补联邦税收收入。
    不过，这部法律在美国国内也存在争议，主要涉及执行难度、执行费用以及可能影响对外关系等方面。
    实施范围 涉及超过7.7万家外国银行
    美国财政部说，美国已与全球80多个司法管辖区达成了《外国账户税收遵从法》相关协议，涉及超过7.7万家外国银行、投资基金和其他金融机构。美国财政部分管国际税收事务的副助理部长罗伯特·斯特克说：“显然国际社会强力支持《外国账户税收遵从法》，这一成果将帮助我们实现阻止逃税和缩小税收缺口的目标。”
    今年4至6月间，共有包括印度、巴西、中国及中国香港、中国台湾在内的50个国家和地区同美国草签了该协议。此外，德国、英国、日本等36个国家在之前就已和美国就该法案签署了正式的政府间协议。
    双边互惠 中国共享公民在美账户信息
    根据美国与其他国家签署的《外国账户税收遵从法》相关协议，除其他国家向美国政府提供美国人的金融账户信息，美方同样也要把在美国的其他国家公民账户信息提供给相应国家。
    据新华社消息，去年7月中美战略与经济对话上双方已经承诺尽最大努力在法定截止期2014年1月前就FAT CA的实施达成政府间协议。只是后来，美国为了与更多国家谈判做准备，宣布将FATCA法案的生效时间从今年1月1日推迟至7月1日。
    由于中国将与美国以双边互惠形式签署该法案，因此中国政府也可由此掌握中国居民海外账户信息，实现信息共享。现在中国有很多富人都把财产转移到了美国，而美国人却没有多少财产在中国。如果中国不签的话，就意味着资产流失。同时，信息共享对于中国的税收也有直接的利益，而且对推进中国的反腐也有间接帮助。
   【专家解读】 协议会给中美带来哪些好处？
    中国向美国提供美国公民金融账户信息，美国也将中国公民美国账户信息提供给中国政府。该消息究竟有何影响？专家们如何看待呢？
    对中国反腐是利好消息
    经济学家、西安石油大学教授曾昭宁认为，毫无疑问，该消息对促进中国反腐败的推进是一个利好消息。
    曾昭宁分析说，中国政府对国人的海外账户进行监管，一直是令政府头疼的事情。上个月，瑞士将其延续了几百年的存款保密政策完全放开，这让将存款放在瑞士银行的贪官或者富豪们忧心忡忡，对美国该协议的提出也起到了积极的示范和促进作用。尤其是一些中国官员和富商为了躲避国内日趋严厉的反腐行动，将子女和配偶移居到国外或者加入外国国籍，并且将不法收入转移到国外的金融机构，企图达到躲避审查的目的。而美国现在愿意将中国公民美国账户信息提供给中国政府，对促进反腐意义较大。
    西安交通大学经济与金融学院教授谈民宪也表达了相似的看法，“从反腐败的角度看，该消息自然是利好，尤其是对贪官们具有较大的警示作用。”
    有助于中美两国经济发展
    “中国向美国提供美国公民金融账户信息，这样美国政府对自己国家公民在海外的财富状况会一目了然，这些人通过将财富转到海外寻求逃税以后难度就非常之大。”知名财税专家姚轩鸽分析说，这会让那些有海外金融关系的美国纳税人的生活变得更加复杂和高成本，进而遏制美国居民将资本向海外转移，在国内消费进而拉动国内经济。
    北京天和经济研究所所长龚成钰认为，总体来看，中国公民在美国的存款或资本要比美国公民在中国的存款或资本多上很多。因此，不管是从现在来看，还是从长远来看，这都对中国较为有利。另外，美国更重视其自身的GNP也就是国民生产总值，而美国公民在中国的存款和投资都可以算到其国民生产总值，进而可以促进其经济的增长。从全球经济一体化来看，两个国家公民账户信息的互通，有利于两国经济的发展和资本的对接。
    是美国反恐的一种手段
    谈民宪教授认为，911事件后，整个美国将反恐提升到一个全新的高度，这次中美签订互惠协议，美国主要是为了遏制海外逃税，同时也是为了加强反恐，通过对美国公民在海外账户的监管，更有利于提高信息的透明度。因为恐怖主义往往有较为强大的资金支持，通过严密的资金流向监测，也可以起到反恐的作用。
    美三招打击海外避税
    1要求外国金融机构与美国国内税收署签署一份协议，以确认在这些机构开户的美国客户。这些机构须将金额超过5万美元的美国人账户信息提供给美国政府。对于违反《外国账户税收遵从法》的外国金融机构，作为惩罚，美国政府将对其在美国境内的投资收入扣缴30％的税，甚至这些机构会被在美国资本市场上冻结。
    2要求包括生活在海外的美国人向美国政府报告他们在海外的金融账户。如果某人少报某一秘密海外金融资产的收入，将面临40％的罚金。
    3修补了一个税收漏洞。之前，一些外国投资者曾利用把在美国的股息转变成“股息等价物”，以逃避税收。(据新华社、《北京晚报》、《深圳商报》、《华商报》