2012年9月，市委、市政府出台《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》，提出玉东新区要围绕构建新机制、发展新经济、建设新城乡，在全市率先完成土地管理制度、户籍管理制度、行政区划、农村产权制度等四大改革任务，建成统筹城乡综合配套改革的样板区、示范区。这是市委、市政府对玉东新区提出的新要求、新任务。玉东新区作为统筹城乡配套改革先行先试的示范区，要完成市委、市政府赋予的重要使命，必须聚焦四大改革，实现六个突破。
    聚焦四大改革，大步推进机制体制创新
    目前，玉东新区统筹城乡综合配套改革已从浅水区进入了深水区，制约城乡协调发展的体制性、制度性障碍躲不开，也绕不过。不动体制，不改机制，就不能有效增强经济社会发展的动力、活力和可持续发展能力。因此，必须聚焦四大改革，以更大决心和勇气推进统筹城乡综合配套改革，大胆消除影响城乡协调发展的体制机制障碍，为经济社会平稳较快发展提供持久的内生动力和强大支撑。一是大力推进土地管理制度改革。土地管理制度改革是统筹城乡综合配套改革的关键环节。深化土地管理制度改革是突破发展空间、推进“三个集中”、节约集约利用土地资源、优化城乡土地人口和生产力布局的关键点和突破点。要加快推进茂林镇陂石村城乡一体化土地综合整治拆旧区农民异地重建集中居住区项目建设，统规统建农民集中居住新区。目前陂石村土地综合整治试点项目征地工作已经基本完成，落实用地550多亩，项目已于2012年12月动工建设。要积极引导农民流转土地承包经营权，发展一批标准化生产示范基地。目前新花卉基地、蓁蓁生态农业示范基地和台湾现代农业示范基地建设正有序推进。二是大力推进户籍管理制度改革。户籍制度改革是破解城乡二元结构、缩小城乡差距的关键所在。必须把深化户籍管理制度改革作为统筹城乡综合配套改革的突破口，着力消除农民向城镇转移的体制性障碍，积极稳妥地引导、帮助农民进城发展。要全面放开农民转户进城，推进“村改社区”，加快实现农民向居民转变，村委会向居委会转变。三是大力推进行政区划改革。行政区划是事关政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。合理的行政区划调整，有利于城市功能提升和性质职能转换，加快工业化、城镇化进程。要抓紧推进“撤村改社区”工作，目前已完成茂林镇大囊、泉塘等11个村的“撤村改社区”工作，其他村的撤改正抓紧推进。四是大力推进农村产权制度改革。产权问题是农村改革的核心问题，事关农民群众的切身利益，事关改革发展稳定全局。要着力抓好对农村集体土地所有权、土地承包经营权等农村“六权”的确权颁证，着力推进农村集体资金、资产、资源委托服务中心建设。目前已全部完成村级集体“三资”清产核资和“三资”委托代理服务工作。
    围绕六个突破，加快推进城乡一体化发展
    先行先试统筹城乡综合配套改革，是市委、市政府交给玉东新区的重大任务，也是玉东新区最大的改革。玉东新区要坚持用统筹理念促进城乡资源和生产要素的优化配置和互动融合，用城市理念改造农村，用居民理念转化农民；以发展特色产业为基础，以加强基础设施建设为着力点，以体制机制创新为突破口，大胆破除城乡二元结构，均衡城乡公共服务，增强城乡发展活力，不断缩小城乡差别，率先在全市推进城乡一体化的重点和难点问题上取得实质性进展，努力形成统筹城乡经济社会发展新格局。重点要实现“六个突破”。一是实现城乡规划一体化取得突破。坚持全域规划理念，加快村庄布点规划，规划好村庄住宅区建设用地，区分规划建设区、撤并控制区和整理过渡区，重点引导向规划建设区集聚，实现城市和农村规划无缝对接。二是实现新兴产业发展取得突破。加快玉林高新技术产业区、海试区核心区、清华科技园玉林分园规划建设，培育壮大食品加工、电子、光电、商贸物流等强优产业，做大做强燕京啤酒、旺旺食品、品华居食品、正泰彩印、启翔彩印、金事达电气、川迪机械等品牌企业，大力培育新兴产业和高新技术产业，发展低碳经济。瞄准重点行业和重点区域，突出抓好产业招商和以商招商，力争招商引资总额年均增长30%以上。三是实现城乡基础设施建设取得突破。加快城乡基础设施全面接轨、城乡环境同步改善，大步推进农村基础设施建设，加大惠民工程建设力度，促进城乡公共服务均等化。加快建设一批农村饮水工程、农村危房改造项目、五保新村、标准化村卫生室项目、公租廉租房项目建设，全面完成各村的村级公共服务中心建设。四是实现生态文明建设取得突破。借鉴国内外低碳城市发展的先进经验，将新区发展成为新时期广西生态文明城市建设先行先试基地。大力发展低碳经济，构建以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的低碳经济发展模式，加快建设美丽玉东，实现新区经济的可持续发展，打造“低碳玉东，宜居新区”。五是实现城乡文化建设取得突破。积极推进城乡文化一体化建设，加快实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，扩大城市先进文化向农村辐射的广度、强度。重点建设农家书屋项目，村文化站项目，建设茂林古镇·天门老街项目。加快规划建设岭南文化街等一批设施和项目，打造特色岭南文化核心区。六是实现社会管理创新取得突破。加强社会管理，把社区建设作为社会管理的重要基础，切实加强城镇社区和农村社区建设，推进社会管理重心向基层转移。高度重视和切实做好群众工作，加强人民调解组织、村（社区）自治组织、信访维稳组织建设，确保社会既充满活力,又和谐稳定。大力推进就业、社会救助、社会治安、医疗卫生、文化、教育等基本公共服务覆盖城乡，让城乡居民共享改革发展成果。（作者系玉东新区工委副书记、管委主任）