核心提示：《玉林市本级价格调节基金管理实施细则》已经第四届人民政府第25次常务会议审议通过，将自2013年1月1日起施行。什么是价格调节基金？价格调节基金如何征收？当物价波动时它将发挥怎样的“威力”？围绕广大老百姓关注的热点问题，记者采访了玉林市物价局局长杨海华。    
     
    取之于民用之于民
    我市自明年起开征价格调节基金
     本报讯（记者禤繁）记者从玉林市物价局了解到，《玉林市本级价格调节基金管理实施细则》（以下简称《细则》）已经第四届人民政府第25次常务会议审议通过，于2013年1月1日起实施。
    “这是市场经济下的必然选择。”玉林市物价局局长杨海华在接受记者采访时说，价格调节基金的建立是采用经济手段平抑和稳定市场价格的有效手段，去年我市居民消费价格指数从1~9月，涨幅均超过5%，6月达到8.7%的最高点，CPI上涨之快之高、连续时间之长是多年来未曾出现过的。而一些重要消费品的价格达到新中国成立以来的最高位，如瘦猪肉达到40元/公斤，在一定程度上影响了经济发展和群众的生活，一些低收入群体的家庭肉类消费减少了三分之一。我市相继实施了一系列临时价格干预措施最终实现了物价大幅回落就是其中的最好体现。
    据了解，目前全国有25个省、75%以上的地级市设立了价格调节基金，广西也有南宁、崇左等9个市设立或已开征价格调节基金，大大增强当地政府调控市场的手段和能力，在调控市场价格、扶持主要农副产品生产等方面发挥积极作用。如崇左设立了政府平价商店，扶持政府“菜篮子工程”建设以及对贫困家庭、贫困学生进行补助；最近自治区物价局要求全区瓶装液化气价格每瓶降5元，已建立价调基金的市均用价调基金进行补贴，没建立价调基金的市只能用财政补贴。
    成立价格调节基金也是国家和自治区政府的要求之一。近年来，从国务院到自治区政府都要求尽快成立价格调节基金，2010年11月国务院控价十六条明确提出：“各地区要依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。”2011年5月国家发改委要求：“尚未建立价格调节基金的地区，要在2011年底前建立完善价格调节基金制度。”自治区人民政府2010年11月要求“尚未建立价格调节基金制度的市、县要抓紧恢复和建立价格调节基金，及早发挥作用。”2012年7月《广西壮族自治区本级价格调节基金管理实施细则的通知》要求各级、各有关部门贯彻执行。
    
    什么是价格调节基金？
    价格调节的“水库”
    新闻回放：去年8月25日是玉林市政府限价猪肉、食用油销售的第一天。在南城超市，市民李阿姨看到柜台上的鲁花花生油原价119.9元，限价后卖107.9元后和同伴说：“一瓶便宜10多元呢，真划算！”；在垌口市场，家住城西的李叔听说消息后赶紧赶过来购买，他说：“市场上的五花肉都要13元/斤左右，而政府限价肉只卖11元，每斤便宜2元。”
    “这些平价猪肉、米、油、菜其实就是政府在采取价格干预手段，老百姓早就受惠了。”杨海华说，市民能捡到这样的“便宜”，其实是因为政府部门在这些超市设立了平价蔬菜销售点，限价限量销售，并对猪肉销售实行政府指导价。
    “价格调节基金就像一个‘水库’，平时收集积蓄雨水；干旱时节就可以开闸放水。”杨海华说，价格调节基金是《中华人民共和国价格法》明确规定政府调控市场价格的主要经济手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于稳定和调控与人民生活关系密切的重要商品价格的专项资金。
    价格调节基金成立后将发挥更加积极有效的作用！当市场价格发生剧烈波动时，价格调节基金可以有效的抵御囤积聚奇、哄抬价格的行为，起到平抑物价的作用；当政府对群众生活必需的重要商品实施价格干预措施时，给执行相关政策的生产者、经营者予以适当的政策性补偿；当基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府定调价影响低收入困难群体基本生活时，可使用价格调节基金适度向低收入困难群体提供生活必需品类的动态价格补贴；对生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或投放，平衡市场供求，稳定市场价格；为保障供给、促进流通和结构调整进行政府资助。当市场供不应求造成价格持续上涨时，可运用价格调节基金支持生产基地建设；有效保护资源，促进各种资源的合理利用和持续开发。
    价格调节基金主要从哪些渠道征集？
    涓涓细流三方来 
   据了解，市本级价格调节基金暂从以下途径（渠道）征集：一是市人民政府通过年度财政预算安排一部分；二是按照政府定价管理权限，对部分垄断行业的政府定价商品、服务价格进行调整时，安排提取一部分；三是从当地对经济发展、群众生活影响较小的资源性产品、相关服务行业的经营收入中按适当比例征收一部分。    我市本着从低和适度的原则，充分考虑企业的承受力和不影响企业的发展来制定我市价调基金的征收范围和标准。
    （一）执行政府定价的商品和经营服务项目，经批准提高价格的，按照因价格提高而增加的营业收入或者经营服务收入3%的比例征收。
    （二）电信运营（含中国电信、移动、联通、网通铁通等运营公司）、汽车整车销售、商品房开发企业，按照应纳营业税的营业收入和应纳增值税的销售收入的0.2%征收。
    （三）营业性歌舞厅、夜总会、游戏厅、按摩院、健身会馆、网吧等娱乐经营单位，理发及美容保健、洗浴、住宿等经营服务单位，按照应纳营业税的营业收入的0.3%征收。
    （四）酒楼、餐馆、酒吧、咖啡厅等餐饮经营单位，按照应纳营业税的营业收入的0.2%征收。
    （五）对市管辖的小水电企业，按销售收入0.3%征收；
    （六）对水泥、水泥商品熟料生产企业，按销售收入0.1%计征。
    我市价格调节基金体现覆盖面广、受益方多的特点，除财政每年拿出一部分外，从行政事业性收费中统筹一部分和向社会征收是切合我市实际的，且从征收后及社会、企业的负担测算看，均可承受且不影响企业的正常发展。价格调节基金由哪些部门征收？何处征收要看清“不同行业不同企业分别由不同的部门征收。”杨海华说，《细则》中规定由市物价局征收的价格调节基金，缴纳单位和个人（以下简称缴纳义务人）应当于每个季度终了后10个工作日内向市物价局申报缴纳当期价格调节基金，由市物价局核定下发价格调节基金征缴通知书。缴纳义务人以市物价局开具的广西壮族自治区非税收入一般缴款书作为缴款凭证。由税务部门代征的价格调节基金，缴纳单位和个人（以下简称缴纳义务人）向所属国税、地税部门申报缴纳税款时，按《细则》的有关规定直接随征价格调节基金。价格调节基金的缴纳期限，与增值税、营业税的缴纳期限相同。
    其中，市本级价格调节基金由以下部门征收：
    （一）从政府定价的商品和经营服务价格中征收价格调节基金的，由市物价局征收。
    （二）按应纳增值税的销售收入征收的价格调节基金，由市国家税务局代征。
    （三）按应纳营业税的营业收入征收的价格调节基金，按税收征管权限，由市地方税务局代征。
    代征部门代征的价格调节基金按以下规定征收： 
   （一）电信运营单位按应纳“邮电通信业”税目营业税的营业税收入征收。
    （二）汽车整车销售企业按应纳增值税的所有销售收入征收；
    （三）房地产开发企业按应纳“销售不动产”税目营业税的营业收入征收。
    （四）娱乐业营业税纳税人按应纳“娱乐业”税目营业税的营业收入征收。
    （五）按摩院、理发、美容保健、洗浴经营单位按应纳“服务业”税目营业税的营业收入征收。
    （六）健身会馆按应纳“文化体育业”税目营业税的营业收入征收。
    （七）酒楼、餐馆、酒吧、咖啡厅等餐饮经营单位，按应纳“服务业”税目营业税的营业收入征收。
    （八）水泥、水泥商品熟料生产企业按应纳增值税的销售收入征收。 
    
    价格调节基金主要用于哪些方面？
    平价商店建起来
    “明年，我市将新建3~5个平价商店，平价销售粮油肉蛋奶菜等群众生活必需品。”杨海华表示，我市的价格调节基金将本着“取之于民、用之于民”的原则和“调控市场、稳定物价、服务百姓、为政府分忧”的宗旨来主要用于调控和稳定市场价格的项目，今后，将建立和完善全市价格监测预警系统和重要商品价格指数平台。该基金将真正发挥“水库”的作用，一是建立蔬菜基地，扶持“菜篮子”生产，真正实现农超对接，零利润销售蔬菜，达到平抑菜价、稳定市场的作用；二是建立重要商品储备机制，在市场价格出现异常时及时投入市场，以最快速度平抑价格。
    该基金还将以补贴的方式扩大受惠面。当粮油肉蛋奶菜等群众生活必需品出现价格大幅度波动，即居民消费价格指数大幅波动超过政府预期调控目标时，或是提高政府管理的商品或服务价格影响低收入群体基本生活时，将按政策规定应向低收入群体发放价格补贴；对在稳定生活必需品价格起到示范、引领作用的经营者，可以给予必要的资金扶持；政府对生活必需品实施价格紧急措施、干预措施，给相关生产者、经营者造成损失的，适当给予补偿；对落实重要商品储备制度的经营者，为平衡市场供求，稳定市场价格而进行的收储和投放工作给予补贴。
    ●延伸阅读
    ●为什么要征收价格调节基金？
    价格调节基金是保障民生的重大举措，是政府宏观调控的重要手段。目前平抑市场价格、补贴低收入群体的任务十分艰巨，政府必须加强宏观调控，通过价格调节基金这一调控手段，把价格总水平稳定在合理区间。
    价格调节基金有利于促进社会公平。修订后的价格调节基金管理办法，征收范围扩大到一些垄断行业和高消费行业，有利于缩小不同行业之间的收入差距。
    ●价格调节基金主要用于以下情形：
    1.对因基本生活必需品价格大幅上涨或政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予动态价格补贴；
    2.对价格监测，信息采集、分析、预测并向消费者、经营者、生产者发布信息进行补助，对规范价格行为和市场秩序进行补助；
    3.用于扶持蔬菜、生猪等基本生活必需品生产基地和灾期、节日期间稳定价格补贴等其它调控价格的相关工作。
    4.政府规定的其他调控价格的相关工作。
    ●价格调节基金申报缴纳程序：
    价格调节基金申报缴纳地点和期限：价格调节基金缴纳义务人应向其缴纳增值税、消费税、营业税的所在地的地方税务机关申报缴纳价格调节基金，缴纳义务人在缴纳增值税、消费税、营业税的同时，向当地税务机关申报缴纳价格调节基金。
    价格调节基金缴纳义务人可自由选择申报方式，如：上门申报、网上申报、邮寄申报等，如果选择网上申报方式进行缴纳申报，也可到地税机关办税服务大厅办理。