一、新农村建设的几点认识
    近年来，我市新农村建设已初步形成了农民、政府与社会协同推进的良好局面。但新农村建设毕竟处在起步阶段，一些重大理论和实践上存在的模糊认识甚至误区需要辨析，需要警惕和防止，需要形成共识。
  （一）新农村建设是一项具有恒久生命力的战略决策，任何一蹴而就、急功近利的思想和行为，都是有害的。新农村建设不等同于“新村”建设，不是盖几间新房子这么简单；新农村建设没有统一的模式，要因地制宜、因势利导；新农村建设是一项长期的任务，要有战略思考，要作长久打算。总之，新农村建设是我党总结国内外经验教训，审时度势作出的战略决策。国内外的经验和做法，只能借鉴，不宜照搬、照抄，更不能急于求成，搞不切实际的花架子。
  （二）新农村建设要处理好农民、政府、社会这三者的关系，发挥好这三股力量的作用。玉林是农业大市，农民的比重大大高于全区、全国平均水平，而农业是弱势产业，农民是弱势群体。玉林农民的比重大，说明“农民”这股力量更弱，更突显了“政府”和“社会”这两股力量的重要性。笔者认为，在玉林市新农村建设过程中，政府在宏观发展规划、基础设施建设、生态修复维护、人力资本培育（包括教育和医疗）等方面，都需要作为投入的主体而发挥主导作用；农民在新农村建设中，客观上存在观望—体验—参与的过程，要调动农民的积极性，必须在新的机制如“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，决议公开、实施结果公开）下，充分发挥农民这一资源的主体作用；社会力量是新农村建设不可忽视的重要资源，要通过全民创业的政策引导，充分发挥企业及社会组织在新农村建设中的主力作用。
  （三）新农村建设既要强调统筹城乡发展，实现城乡共赢，更要强调以城带乡、以工促农，让农村、农民多赢一点。统筹城乡发展，促进城乡一体化，是解决“三农问题”、缩小城乡差距的可行路径。但是，在实施统筹城乡一体化发展战略的过程中，要注意防止和避免以统筹为名，侵犯和损害农村、农民的利益。事实上，相对于城市和市民，农村和农民总是处于弱势地位。从发展理论来看，要缓解农村、农民的弱势地位，统筹城乡协调发展，应该也必须对弱势方给予资源要素（包括政策、资金、公共品等）的扶持和倾斜，切实让农村、农民能够“多赢一点”、“快赢一点”。
  （四）新农村建设是一项系统工程，新农村建设的“解”是一个“组解”，要避免形而上学，防止片面性。新农村建设的根本目标是生产发展、农民增收。只有农村生产发展了，农民增收富裕了，农村的一切问题才能得到逐步解决。而解决生产发展、农民增收的关键是培育有竞争力的现代产业，包括现代农业产业和现代非农产业，农民在这两大产业中转移、改造从而增收，这样才能真正富裕，农村其他问题也才能得到逐步解决。而培育现代产业，关键又是要有现代政府和企业家。许多地方的经验表明，要想跨越地形成现代产业，关键在于是否有现代服务型政府。可见，新农村建设的“解”，是一个“组解”：建设现代政府——培育现代产业——增加农民收入——促进农村发展。这个“组解”的核心是增加农民收入、促进农村发展，关键是建设现代政府和培育现代产业。
    二、新农村建设的若干建议
  “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央对新农村建设提出的“二十字方针”，这一方针立足当前、着眼未来，脚踏实地、立意高远，既是中央对新农村建设的总体要求，也是新农村建设的总体目标。推进新农村建设，必须紧紧围绕“二十字方针”，着力解决好现实中的若干主要问题。
  （一）转变政府职能，强化政府主导作用。转型时期，服务型政府的主导作用至关重要。服务是现代政府的天职。现代政府的角色转换，就是由权力管制为主的政府转型为以服务为主的政府。在新农村建设中，服务型政府的作用，主要体现在政策、规划、投入、公共品供给等方面。从现实来看，哪里的政府能为农村及企业提供良好的服务环境，资本就会向哪里流动。也就是说，当今的经济竞争一定程度上是各地政府之间服务水平的竞争。对于玉林这样市、县两级财政还不富裕的情况下，通过变革政府服务职能，提高服务水平，就能充分动员和借助社会各方面的力量，来实现新农村建设的公共服务供给，并使有限的财政资源发挥最大的推动效力。
  （二）发展社会组织，营造全民创业氛围。新农村建设的核心是解决生产发展，农民增收问题。这就要大力发展农村的现代农业和非农产业。而农村的现代农业和非农产业的发展，仅靠农民自发和自身的力量，是难以凑效的。这就要求我们，在发挥好政府主导作用的同时，切实通过政策引导、营造浓厚的全民创业氛围、积极调动社会组织（包括各种学会、协会）的积极性，鼓励社会资本和各种社会力量、社会资源，参加新农村建设。
  （三）创新议事机制，发挥农民主体作用。新农村建设，农民不是看客而是主体。因为新农村建设本身是一项“伤筋动骨”的工程，是一项从根本上改变“三农”状况的宏大工程，是一项触及农民根本利益的重大工程，所以农民必须是主体。而现实中，由于综合素质及客观条件等原因，大多数农民对这项“工程”，还处于观望状态。为此，除了加大宣传教育力度外，必须创新农村的议事机制，大力推广“四议两公开”等议事机制，以机制创新，调动和发挥农民的主体作用。
  （四）统筹城乡发展，打造特色发展模式。玉林作为广西统筹城乡发展的先行地区，在2009年8月作出了“统筹城乡发展，加快推进城乡一体化”的战略决策，而去年的中央一号文件的主题就是要加大统筹城乡发展力度，因此，新农村建设应紧密结合统筹城乡发展战略稳步推进。玉林是农业大市，农村人口比重远高于全区、全国平均水平，无论是统筹城乡发展还是新农村建设，必须因地制宜，切忌一刀切搞统一的模式。笔者认为，至少应认真规划和发展“三类农区”，即城郊产业型、田园观光型、规模种养型，打造特色产业发展模式，以产业带动切实推进新农村建设。
  （五）改革土地制度，培育农村现代产业。统筹城乡发展，建设新农村，不仅是城市对农村的反哺，更是各种要素在城乡空间的互动和优化配置。在农民手中，最重要的生产资料（生产要素）是土地。如果说，在中央对农村的基本方针“多予少取放活”中，“多予少取”是外部输血，那么“放活”就是造血功能。农村土地使用制度和土地管理制度改革应有利于“放活”。“放活”就是让农民自主地支配生产要素，成为相对独立的市场主体。目前，玉林在推进城乡一体化发展，引导土地向规模经营集中的过程中，取得了一定的成效。但土地流转形式较单一，绝大部分停留在出租形式上，转包、互换、转让，特别是股份合作等形式很少，客观上需要我们加大土地制度改革力度来加以引导和完善。根据成都、重庆等地的成功经验，引导农村土地合理流转，必须注重几个问题：一是建立规范的土地流转程序；二是建立土地流转风险基金；三是做好土地确权工作，这是流转的基础，也是难度很大的工作；四是落实耕地“占补平衡”制度，这对确保玉林粮食主产区地位不变至关重要。总之，只有搞好土地制度改革，推动现代农业的发展才能打下良好的基础。
  （六）加强“农基”建设，筑牢农村发展基础。这里讲的“农基”是指农村基层组织。中央提出的新农村建设“二十字方针”，涉及到农村方方面面的改革，这些改革，没有强有力的农村基层组织去推动，是难以取得成功的。比如土地确权问题就相当复杂，有嫁出女的土地问题、有买了城乡户口人员的土地问题等等。这些问题都需要强有力的村级组织才能妥善解决。因此，在新农村建设中，我们在重视抓好生产发展、农民增收这个核心的同时，还要重视抓好农村基层组织建设这个关键。要做到政治、经济“两手抓”，“两手都要硬”，只有这样，玉林市的新农村建设战略才能稳健、良好地推进和发展。（作者系中共玉林市委党校副校长）